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索引號: 370003/2019-01312 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府辦公廳 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于印發淄博市2019年度國有建設用地供應計劃的通知

發布日期:2019-04-01 15:19:09 瀏覽次數:字體:[ ]


淄政字〔2019〕23號


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

現將《淄博市2019年度國有建設用地供應計劃》印發給你們,請遵照執行。


                                                  淄博市人民政府

                                                  2019年3月31日

(此件公開發布)

                           淄博市2019年度國有建設用地供應計劃

為發揮政府對土地市場宏觀調控作用,強化土地供應管理,立足保護資源、保持發展、保障民生,優化國有建設用地供應結構和空間布局,切實保障我市各項建設用地供應,促進經濟社會持續健康發展,依據國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范(試行)》(國土資發〔2010〕117號)要求,結合我市上年度供地情況和本年度用地需求,制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構”的思路,深化供給側結構性改革,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。優化城市用地結構,優先保護基本農田,保證生態用地,合理安排建設用地。通過科學供地,促進轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進工業強市、文化名城、生態淄博和現代化組群式大城市建設。

二、計劃指標

(一)國有建設用地供應總量

2019年淄博市國有建設用地計劃供應總量1701.4467公頃。

(二)國有建設用地供應結構

在2019年國有建設用地供應總量中,商服用地110.3230公頃;工礦倉儲用地627.6798公頃;住宅用地316.3520公頃,其中:保障性安居工程用地89.1188公頃(均為棚戶區改造用地),商品住房用地227.2332公頃(中小套型商品住房用地161.8364公頃);公共管理與公共服務用地205.3762公頃;交通運輸用地408.4164公頃;水域及水利設施用地31.2220公頃;特殊用地2.0773公頃。

(三)國有建設用地供應布局

按照土地利用總體規劃確定的用地規模、區位和標準,核減超標準用地,合理安排建設用地布局,提高節約集約用地水平。一般中小項目盡量使用存量建設用地,不占或少占新增用地指標。2019年,張店區國有建設用地供應計劃為318.7548公頃,占全市供應總量的18.73%;淄川區國有建設用地供應計劃為135.5186公頃,占供應總量的7.96%;博山區國有建設用地供應計劃為81.5837公頃,占供應總量的4.79%;周村區國有建設用地供應計劃為98.1002公頃,占供應總量的5.77%;臨淄區國有建設用地供應計劃為378.3576公頃,占供應總量的22.24%;桓臺縣國有建設用地供應計劃為127.5582公頃,占供應總量的7.50%;高青縣國有建設用地供應計劃為104.6869公頃,占供應總量的6.15%;沂源縣國有建設用地供應計劃為93.3853公頃,占供應總量的5.49%;高新區國有建設用地供應計劃為206.6160公頃,占供應總量的12.14%;淄博經濟開發區國有建設用地供應計劃為117.9554公頃,占供應總量的6.93%;文昌湖省級旅游度假區國有建設用地供應計劃為38.9300公頃,占供應總量的2.29%。

三、政策導向

(一)優化土地供應結構

1.保證重大基礎設施和以改善民生為重點的公共服務、環境建設的土地供應,創造良好的城市環境,提升城市運行和服務水平。保障醫療、教育等以改善民生為重點的公共管理與公共服務建設用地供應,構建覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系;合理保障生態工程建設所需用地,大力改善城市生態環境,建設宜居城市。

2.合理安排住宅用地供應規模。加快棚戶區改造和保障性住房建設、加快城市老舊居住區整治,確保保障性住房用地、棚戶區改造住房用地、中小套型普通商品住房用地“三類用地”達到住房用地供應總量的70%以上。積極化解房地產庫存,嚴格限制高檔住宅商品房項目建設用地供應,禁止別墅類建設用地供應。

3.提升集約集聚發展水平,進一步優化產業布局。深入開展“園區改革建設發展突破年”,完善省級經濟開發區和重點園區基礎設施,加快建設倉儲物流、融資租賃等服務平臺;統籌全市重點園區產業布局,推動“四強”及其細分產業加快實現園區化布局、集群化發展。不斷強化轉型發展支撐,突出優質投資拉動,保障市重大項目開工率和投資完成率。嚴格實行環境準入制度,堅決把嚴新建項目節能環保門檻,嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業項目用地。

4.以統籌融合的路徑,進一步提升城市現代功能。按照“四位一體、組群統籌、全域融合”城市工作思路,扎實推進規劃科學化、建設精品化、管理精細化、運營高效化,不斷增強城市承載力和競爭力。

(二)促進土地集約節約利用

1.嚴格保護耕地,控制新增建設用地增長速度和規模,促進土地資源有效利用和可持續利用。嚴格按照省自然資源廳下達的土地利用年度計劃確定的建設用地規模、農用地轉用規模、耕地保有量和耕地指標,從緊從嚴控制耕地轉為建設用地;嚴格保護基本農田,除國務院批準的國家重點建設工程項目外,嚴禁其他項目建設占用基本農田,加大土地復墾整理力度,確保占補平衡。積極盤活存量土地,嚴格控制增量用地,積極消化閑置土地,建立節約集約利用土地的長效機制。

2.促進工礦倉儲用地的節約集約利用,提高工礦倉儲用地的利用效率。嚴格執行工礦倉儲用地的用地標準和相關控制性標準,合理控制工礦倉儲用地規模。工業用地項目提倡和推廣多層標準廠房建設,新建工業項目平均容積率一般不低于1.0,建筑系數一般不低于40%。

3.加強土地批后監管,促進土地的有效開發利用。繼續加大執法監察和督查的力度,建立相關職能部門相互協同配合的監管機制,加強建設用地批后監管的制度建設,不斷完善相關法律法規,綜合運用行政手段、法律手段和經濟手段,確保土地的有效開發利用。

(三)發揮市場配置資源基礎性作用

1.建立健全市場配置土地資源的長效機制,發揮市場配置資源的基礎性作用,充分運用土地價格調控土地市場,提高土地資源配置效率,建立統一、開放、規范、有序的土地市場體系。加大政府土地儲備力度,增強政府住房保障和調控市場的能力和水平。

2.嚴格落實工業和經營性用地招拍掛出讓制度,實行經營性基礎設施用地有償使用。進一步加強劃撥用地管理,嚴格控制劃撥用地范圍,逐步擴大國有土地有償使用的范圍。

3.強化市場管理,嚴把投資準入門檻。及時更新城鎮基準地價,發揮地價對土地市場的調控作用,有效利用經濟杠桿將有限的土地資源配置到最需要的行業和部門,以達到土地節約集約與高效利用的目的。

四、保障措施

(一)切實強化措施,確保供地服務效率和質量。計劃實施過程中,要把握全面,突出重點,強化服務,簡化審批程序,提高服務效率;對年度重點項目用地、政策性住房用地要超前介入,跟蹤服務,全程保障,確保滿足項目建設用地需求。

(二)健全土地儲備運行機制,提高政府對土地供應的宏觀調控能力。加大政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用,科學編制土地儲備年度計劃和土地儲備開發計劃,完善土地儲備開發運作模式,加大政府儲備力度,充分挖潛存量用地,優先供應存量建設用地和閑置土地。

(三)加強溝通和協調,建立計劃實施聯動機制。市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局等相關部門要加強協作配合,及時協調解決計劃實施過程中遇到的問題,對市政府確定的重大項目要優化審批服務,開辟供地快速通道。各區縣政府要充分發揮土地供應計劃實施主體的作用,加強規劃設計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協調溝通,確保計劃順利實施。

(四)加強計劃執行情況的動態跟蹤管理。市自然資源局要加強對計劃實施的動態跟蹤管理,及時調度供地進度,確保重點項目用地及時落實到位,按期完成建設任務。對因特殊原因影響供應計劃執行的,市自然資源局要及時會同相關部門做好計劃調整工作,并及時向社會公布。

(五)建立計劃執行監督和獎懲制度。建立用地公示制度,方便社會監督,確保重點項目用地及時落實到位,按期完成建設任務;對嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的區縣,在下年度計劃指標分配中予以優先支持。加強土地用途管制,加大違法違規用地查處力度。

(六)建立健全土地年度供應計劃編制長效機制。建立健全土地供應計劃編制長效機制,合理預測,嚴格實施,及時調整。年度供應完成后,及時進行總結分析,為下一年度供應計劃編制提供依據。








抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。


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